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黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)（二）

文章作者：霞浦聯(lián)社02文章發(fā)布時(shí)間：2024年09月30日

21.紀(jì)檢監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制：根據(jù)黨章和《監(jiān)察法》有關(guān)規(guī)定，紀(jì)委監(jiān)委在同級(jí)黨委、上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作，同時(shí)加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)。
22.紀(jì)律檢查：是“黨的紀(jì)律檢查”的簡稱，指黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)為維護(hù)黨的紀(jì)律，依規(guī)依紀(jì)對(duì)黨組織和黨員開展的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)活動(dòng)。
23.紀(jì)律檢查建議：指黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)根據(jù)開展監(jiān)督檢查等工作發(fā)現(xiàn)的問題，就所涉及的人員或組織，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)向有關(guān)部門黨組織提出的處理建議。對(duì)被監(jiān)督單位黨組織存在管黨治黨責(zé)任不落實(shí)等問題的，必要時(shí)也可以提出紀(jì)律檢查建議。
24.違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪：違紀(jì)，指黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國家法律法規(guī)，違反黨和國家政策，違反社會(huì)主義道德，危害黨、國家和人民利益，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分的行為。職務(wù)違法，指行使公權(quán)力的公職人員實(shí)施的與其職務(wù)相關(guān)聯(lián)，違反職務(wù)法律法規(guī)規(guī)定，雖不構(gòu)成犯罪，但依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的行為。職務(wù)犯罪，指公職人員利用職權(quán)實(shí)施的依照刑法應(yīng)予以刑事處罰的行為。
25.黨風(fēng)廉政建設(shè)：是黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，是黨和國家為提高執(zhí)政能力和治理能力，保持黨的先進(jìn)性和純潔性、推進(jìn)國家清廉建設(shè)而實(shí)施的一系列改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)活動(dòng)的總稱。
26.黨風(fēng)：即黨的作風(fēng)，是黨的無產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)和世界觀在黨的工作與活動(dòng)中的表現(xiàn)，是全黨包括黨的各級(jí)組織和黨員個(gè)人在政治、思想、組織、工作、生活等方面體現(xiàn)黨性原則的一貫態(tài)度和行為。
27.政風(fēng)：行政機(jī)構(gòu)及其工作人員在政治、思想、組織、工作、生活等方面表現(xiàn)出來的態(tài)度與行為。
28.黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督：指通過加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、綜合分析、專項(xiàng)檢查及工作指導(dǎo)等方式，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并督促解決黨風(fēng)政風(fēng)類問題，積極推動(dòng)鍛造優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)，為黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保障，并帶動(dòng)社會(huì)民風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
29.問題線索：指反映黨組織、黨員或監(jiān)察對(duì)象違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)、國家法律法規(guī)的線索。信訪舉報(bào)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中發(fā)現(xiàn)、巡視巡察過程中發(fā)現(xiàn)以及其他單位移交是問題線索的主要來源，但信訪舉報(bào)不能等同于問題線索，只有經(jīng)過初步篩選，去除無實(shí)質(zhì)內(nèi)容件后的信訪舉報(bào)件才能稱為問題線索。
30.問責(zé)：黨委（黨組）、紀(jì)委及派駐（派出）機(jī)構(gòu)、黨的工作機(jī)關(guān)依據(jù)職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)、黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
31.2023年版《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》：最新版的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是2023年12月8日中共中央政治局會(huì)議第三次修訂，2023年12月19日中共中央發(fā)布，2024年1月1日起施行，共3編11章158條。

32.黨的“六大紀(jì)律”：政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。

33.2023年版《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》適用規(guī)則：（1）如適用2024年1月1日起施行的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)行黨紀(jì)處理，應(yīng)表述為“依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第××條之規(guī)定”，能具體到款、項(xiàng)的還應(yīng)寫明款、項(xiàng)。（2）如同時(shí)適用新舊條例進(jìn)行黨紀(jì)處理，應(yīng)表述為“依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第××條、第一百五十八條第二款，2018年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第××條，2015年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第××條，2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第××條之規(guī)定”，能具體到款、項(xiàng)的還應(yīng)寫明款、項(xiàng)。（3）如需引用從重、加重、從輕、減輕處分以及合并處理、先處后移、違紀(jì)所得收繳等條款，應(yīng)引用2024年1月1日起施行的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的相關(guān)條款。（4）對(duì)于跨越新修訂條例施行日期的違紀(jì)行為，在具體適用條例時(shí)，應(yīng)特別注意把握好以下三個(gè)原則：一是對(duì)2024年1月1日后發(fā)生的違紀(jì)行為，一律適用新修訂條例。二是對(duì)2024年1月1日前發(fā)生的違紀(jì)行為，應(yīng)遵循“從舊兼從輕”原則，一般情況下適用違紀(jì)行為發(fā)生時(shí)的規(guī)定處理，只有新修訂條例不認(rèn)為是違紀(jì)或者處理較輕的，才適用新修訂條例處理。三是對(duì)開始于2024年1月1日以前，繼續(xù)或者連續(xù)到2024年1月1日以后的行為，應(yīng)當(dāng)適用新修訂條例。需要注意的是，2024年1月1日起施行的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條、第三十條紀(jì)法銜接條款系實(shí)體性條款，應(yīng)適用上述原則。
34.2023年版《黨紀(jì)處分條例》第55條（新增結(jié)交、充當(dāng)政治騙子）：《條例》新增第五十五條，明確對(duì)搞投機(jī)鉆營，結(jié)交政治騙子或者被政治騙子利用的，以及充當(dāng)政治騙子行為的處分規(guī)定。習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)厲打擊那些所謂“有背景”的政治騙子；在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要有力打擊各種政治騙子，嚴(yán)格防止把商品交換原則帶到黨內(nèi)。結(jié)交、充當(dāng)政治騙子，是近年來執(zhí)紀(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的較為典型的一類問題。政治騙子手法多樣，花樣翻新，主要表現(xiàn)為：一是慣于身份偽裝，有的冒充領(lǐng)導(dǎo)干部或者領(lǐng)導(dǎo)干部的親友、身邊工作人員，有的自稱“關(guān)系通天”“上面有人”，等等；二是擅長行為包裝，有的偽造與領(lǐng)導(dǎo)干部的合影、乘坐高級(jí)轎車、出入高檔飯店，有的以傳播政治謠言方式制造掌握“內(nèi)部信息”的假象，有的甚至偽造公文材料，等等；三是善于攻心、“圍獵”，有的吹噓能找關(guān)系幫人跑官要官，有的自稱能幫違紀(jì)違法干部說情消災(zāi)、抹掉問題、逃避追究，等等。有些政治騙子的手段、說辭并不高明甚至十分拙劣，但仍有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部信以為真，奉其為座上賓，甘于被其利用、欺騙，甚至主動(dòng)結(jié)交，說到底是為了提拔重用而熱衷搞旁門左道，信奉所謂“潛規(guī)則”而找“門子”，從而迷住了心竅，本質(zhì)在于投機(jī)鉆營。從執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐看，不少嚴(yán)重腐敗問題背后有政治騙子的身影。當(dāng)前腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件尚未徹底根除，其中一個(gè)表現(xiàn)就是錯(cuò)誤思想觀念仍然根深蒂固，遇事習(xí)慣走“特殊門路”、享“特殊照顧”，模糊是非邊界，也為政治騙子提供了條件。結(jié)交甚至充當(dāng)政治騙子，嚴(yán)重污染政治生態(tài)。對(duì)此類具有嚴(yán)重政治危害的非組織行為進(jìn)行堅(jiān)決懲治，有利于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，促進(jìn)黨員、干部做到對(duì)黨忠誠老實(shí)、光明磊落。
35.2023年版《黨紀(jì)處分條例》第57條（新增政績觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求）：《條例》新增第五十七條第一款，充實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀錯(cuò)位，違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求行為的處分規(guī)定。習(xí)近平總書記指出，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作要求，也是十分重要的政治要求；強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要成為領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀的重要內(nèi)容。新征程上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不能穿新鞋走老路，必須完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。應(yīng)當(dāng)說，大多數(shù)干部能夠積極適應(yīng)新的發(fā)展要求，但也有一些干部跟不上，這其中，有的是能力不足或者工作作風(fēng)問題，但也有不少是因?yàn)檎冇^錯(cuò)位造成的。實(shí)踐中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部忘記為民造福是最大的政績，把干事和個(gè)人名利捆綁在一起，私心雜念作祟，醉心于獲取升遷資本，喜歡“作秀”而不是“做事”，熱衷于“造勢(shì)一時(shí)”而不是“造福一方”，在貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中偏離政治要求，造成嚴(yán)重危害。比如，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政績觀不正確，盲目舉債、寅吃卯糧，違法違規(guī)或者變相舉債融資形成的隱性債務(wù)問題突出，或者盲目發(fā)展高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目，大搞低層次重復(fù)建設(shè)，等等，給黨、國家和人民利益造成重大損失。作出本款規(guī)定，有利于推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)貫徹黨中央要求，認(rèn)真踐行正確政績觀，把新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展的要求落到實(shí)處。同時(shí)，《條例》第五十七條第二款將搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭毙袨橛稍瓉淼倪`反群眾紀(jì)律調(diào)整到違反政治紀(jì)律，并規(guī)定為從重加重處分情形。主要考慮是，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄罢児こ獭?，樹的是個(gè)人形象，撈的是政治資本，本質(zhì)上是錯(cuò)誤政績觀支配下的急功近利和貪圖虛名，必然帶來極大的資源浪費(fèi)、發(fā)展機(jī)遇浪費(fèi)，透支一個(gè)地區(qū)、領(lǐng)域的長遠(yuǎn)健康發(fā)展，嚴(yán)重?fù)p害黨、國家和人民利益，從根本上背離了高質(zhì)量發(fā)展的要求。因此，《條例》作出了上述調(diào)整。
36.2023年版《黨紀(jì)處分條例》第80條（新增黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況）：《條例》第八十條新增對(duì)在黨組織紀(jì)律審查中，依法依規(guī)負(fù)有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況的處分規(guī)定。紀(jì)律審查是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作，是維護(hù)黨的紀(jì)律權(quán)威性的重要舉措。1994年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》及其實(shí)施細(xì)則明確規(guī)定，“凡是知道案件情況的組織和個(gè)人都有提供證據(jù)的義務(wù)”，“黨員拒絕作證或故意提供虛假情況，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)處分”，這個(gè)要求是一以貫之的?！侗O(jiān)察法》第十八條、《政務(wù)處分法》第四十二條均規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)依法向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況，收集、調(diào)取證據(jù)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供情況。在案件審查時(shí)，往往會(huì)涉及很多證人，這些證人雖不是案件的當(dāng)事人、涉案人，但因?yàn)橹腊讣嚓P(guān)情況，依法依規(guī)負(fù)有作證義務(wù)。作為證人的黨員，在組織向其本人了解有關(guān)情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)組織觀念、強(qiáng)化組織意識(shí)，本著對(duì)黨內(nèi)同志、黨組織和黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，客觀如實(shí)反映情況，嚴(yán)肅認(rèn)真履行作證義務(wù)，共同維護(hù)紀(jì)律審查工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
37.2023年版《黨紀(jì)處分條例》第107條（新增對(duì)親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為拒不糾正）：《條例》第一百零七條新增規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其配偶“有其他違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定行為”的，該領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定予以糾正；拒不糾正的，領(lǐng)導(dǎo)干部本人應(yīng)當(dāng)辭去現(xiàn)任職務(wù)或者由組織予以調(diào)整職務(wù)；不辭去現(xiàn)任職務(wù)或者不服從組織調(diào)整職務(wù)的，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分?，F(xiàn)實(shí)生活中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的不廉潔行為，大體可以分為兩大類：一是實(shí)際使用了職權(quán)，并因此謀取了私利，必須嚴(yán)懲；二是雖然沒有實(shí)際使用職權(quán)謀取私利，但存在利益沖突，屬于現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)，也必須予以規(guī)范?！稐l例》本條就是從防止利益沖突的角度作出的規(guī)定。此外，《條例》規(guī)定的“違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定”，主要銜接的是2022年中央辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》。該《規(guī)定》對(duì)家屬經(jīng)商辦企業(yè)的情形作了更加全面的列舉，同時(shí)對(duì)不同層級(jí)、不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)分別提出了禁業(yè)要求，總的原則是領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)層次越高要求越嚴(yán)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨中央以及本單位、本地區(qū)的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)親屬的教育和約束，帶頭廉潔治家。
38.2023年版《黨紀(jì)處分條例》第122條（充實(shí)在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域侵害群眾利益）：《條例》第一百二十二條第二款充實(shí)規(guī)定，在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域有侵害群眾利益行為的，從重或者加重處分。2021年，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上宣布，我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，標(biāo)志著我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。我們從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，但必須清醒認(rèn)識(shí)到，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須堅(jiān)持脫貧摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，始終在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中維護(hù)好發(fā)展好群眾切身利益?！稐l例》作出上述規(guī)定，彰顯了在推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興工作中對(duì)黨組織和黨員的更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求，從而督促相關(guān)黨組織和廣大黨員繼續(xù)把責(zé)任扛在肩上、抓在手上，做好鄉(xiāng)村全面振興各項(xiàng)工作，特別是要切實(shí)防范和糾正在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域侵害群眾利益的行為。
39.2023年版《黨紀(jì)處分條例》第130條（法規(guī)化表述“新官不理舊賬”）：《條例》第一百三十條第二款規(guī)定，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責(zé)范圍內(nèi)的問題，消極回避、推卸責(zé)任，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的”，要給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。這里所規(guī)定的相關(guān)情形是對(duì)“新官不理舊賬”的法規(guī)化表述。“新官不理舊賬”是個(gè)形象的說法，表面看起來是“舊賬”，實(shí)際上接手它、解決它本身就是新任領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)。新上任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要接過權(quán)力，更要接下責(zé)任，一任接著一任干，以事不避難的態(tài)度解決“舊賬”、及時(shí)止損。但在實(shí)踐中，仍有領(lǐng)導(dǎo)干部以班子換屆、崗位調(diào)整為借口，對(duì)一些歷史欠賬、“半拉子工程”、遺留問題，選擇視而不見、久拖不決，這本質(zhì)上是回避矛盾、不負(fù)責(zé)任，沒有切實(shí)踐行正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀。在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育中，提出需要解決6個(gè)方面突出問題，其中“擔(dān)當(dāng)作為方面”就包括缺乏擔(dān)責(zé)意識(shí)、遇事明哲保身、不敢動(dòng)真碰硬等表現(xiàn)，直指“新官不理舊賬”行為的要害。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央在《條例》中專門增寫這一款規(guī)定的深刻用意，提高認(rèn)識(shí)、切實(shí)履責(zé)，將解決以往矛盾問題轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥戆l(fā)展動(dòng)力，在解決“舊賬”中建立“新功”。
40.2023年版《黨紀(jì)處分條例》第132條（新增搞形式主義、官僚主義內(nèi)容）：《條例》第一百三十二條在形式主義、官僚主義的違紀(jì)情形中新增三項(xiàng)規(guī)定，包括“脫離實(shí)際，不做深入調(diào)查研究，搞隨意決策、機(jī)械執(zhí)行”“違反精文減會(huì)有關(guān)規(guī)定搞文山會(huì)?！薄霸诙讲闄z查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)”。這些都是當(dāng)前搞形式主義、官僚主義比較典型的行為表現(xiàn)，在調(diào)研中黨員群眾反映強(qiáng)烈。黨的十八大以來，我們黨嚴(yán)格抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出的位置，取得明顯成效。黨的二十大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神”，“持續(xù)深化糾治‘四風(fēng)’，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義”。形式主義、官僚主義是黨內(nèi)的一個(gè)頑瘴痼疾，是實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)的大敵，具有頑固性和反復(fù)性。比如，有的搞“拍腦袋”決策，“一刀切式”落實(shí)；有的像打造旅游線路一樣打造“經(jīng)典調(diào)研線路”，習(xí)慣于搞“作秀式”“盆景式”“蜻蜓點(diǎn)水式”調(diào)研；有的督查檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)、過度留痕，大搞“指尖上的形式主義”；有的在三令五申之下仍然搞文山會(huì)海，等等?！稐l例》對(duì)此作了有針對(duì)性的規(guī)定。廣大黨員、干部要充分認(rèn)識(shí)形式主義、官僚主義的危害，自覺摒棄和抵制形式主義、官僚主義，堅(jiān)決糾治黨員、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，動(dòng)真碰硬、務(wù)求實(shí)效。