十大要點(diǎn)！權(quán)威解讀黨的二十屆三中全會(huì)精神

中共中央于2024年7月19日上午舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹和解讀黨的二十屆三中全會(huì)精神。全國政協(xié)黨組成員、副主席，中央改革辦分管日常工作的副主任穆虹，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀，全國人大常委會(huì)法工委主任沈春耀，教育部黨組書記、部長懷進(jìn)鵬，中央政策研究室副主任（正部長級）唐方裕出席會(huì)議并回答記者提問。

本次發(fā)布會(huì)介紹了全會(huì)及會(huì)上審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）的重點(diǎn)內(nèi)容，回應(yīng)了“如何彌合宏觀數(shù)據(jù)和微觀主體之間‘溫差’”、房地產(chǎn)與新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)平衡、吸引外資等熱點(diǎn)問題。

圍繞此次新聞發(fā)布會(huì)披露的內(nèi)容，《金融時(shí)報(bào)》記者梳理了十大要點(diǎn)

01

《決定》分為三大板塊、15部分

全會(huì)審議通過了《決定》。《決定》共15個(gè)部分、60條，分三大板塊。

第一板塊是總論，主要闡述進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大意義和總體要求。

第二板塊是分論，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面部署各領(lǐng)域各方面的改革。

第三板塊主要講加強(qiáng)黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)、深化黨的建設(shè)制度改革。

《決定》共提出300多項(xiàng)重要改革舉措，都是涉及體制、機(jī)制、制度層面的內(nèi)容，其中有的是對過去改革舉措的完善和提升，有的是根據(jù)實(shí)踐需要和試點(diǎn)探索新提出的改革舉措。

02

進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)

《決定》站在新的歷史起點(diǎn)上，明確了進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)：繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到二〇三五年，全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，中國特色社會(huì)主義制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

03

進(jìn)一步全面深化改革的重大原則

《決定》提出，進(jìn)一步全面深化改革，必須貫徹好堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線、堅(jiān)持全面依法治國、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念等重大原則。這六條原則集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革重要論述的核心要義，是對改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，我們必須在進(jìn)一步全面深化改革中嚴(yán)格遵循、長期堅(jiān)持。

04

經(jīng)濟(jì)民生7大重點(diǎn)

《決定》堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，對經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域改革作出全面部署，分量很重。主要有七個(gè)方面：

首先，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

第二，健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。

第三，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。

第四，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。

第五，推進(jìn)高水平對外開放。

第六，健全保障和改善民生制度體系。

第七，深化生態(tài)文明體制改革。

05

教育、科技、人才、創(chuàng)新等領(lǐng)域改革重點(diǎn)

這次三中全會(huì)進(jìn)一步提出，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

其中，《決定》對深化教育科技人才體制機(jī)制一體改革作出了重要部署。一是深化教育綜合改革。二是深化科技體制改革。三是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革。

06

關(guān)于民主、法治等領(lǐng)域改革

黨的二十屆三中全會(huì)確定了進(jìn)一步全面深化改革的總體目標(biāo)，其中包括聚焦發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國特色社會(huì)主義法治體系更加完善，社會(huì)主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平。

全會(huì)強(qiáng)調(diào)發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，對“健全全過程人民民主制度體系”作出重要部署，對加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)、健全協(xié)商民主機(jī)制、健全基層民主制度、完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局等提出了改革任務(wù)?？偟囊笫牵罕仨殘?jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，把人民當(dāng)家作主具體現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國家政治生活和社會(huì)生活各方面。

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障，必須堅(jiān)持依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度。

堅(jiān)持依法治國，完善中國特色社會(huì)主義法治體系，應(yīng)當(dāng)貫徹以下重要原則。

一是堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，牢牢把握法治中國建設(shè)正確政治方向。

二是堅(jiān)持黨對法治中國建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，從法治上保證黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效實(shí)施。

三是堅(jiān)持人民在全面依法治國中的主體地位，把以人民為中心貫徹到法治中國建設(shè)全過程各方面。

四是堅(jiān)持憲法的國家根本法地位，加強(qiáng)憲法實(shí)施、履行憲法使命、維護(hù)憲法權(quán)威。

五是堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，處理好改革和法治的關(guān)系。

07

加強(qiáng)黨對進(jìn)一步全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)和深化黨的建設(shè)制度改革

進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。

全會(huì)《決定》在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、闡述意義、提出原則、部署舉措中，都把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)作為重要內(nèi)容?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的高度自覺，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力，創(chuàng)新和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，深化黨的建設(shè)制度改革，健全全面從嚴(yán)治黨體系。

《決定》專門用一個(gè)部分來部署黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)制度改革，主要有3個(gè)方面：一是堅(jiān)持黨中央對進(jìn)一步全面深化改革的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是深化黨的建設(shè)制度改革。三是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

08

如何彌合宏微觀“溫差”？

對于“如何彌合宏觀數(shù)據(jù)和微觀主體之間‘溫差’”，韓文秀認(rèn)為，下一步要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，實(shí)現(xiàn)更為均衡、普惠、包容的發(fā)展，一靠政策給力，二靠改革發(fā)力。

韓文秀提出，要更加有力有效實(shí)施宏觀調(diào)控政策。積極的財(cái)政政策要更好發(fā)力見效，加快專項(xiàng)債發(fā)行使用進(jìn)度，確保基層“三保”按時(shí)足額支出，發(fā)揮好財(cái)政資金對經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的杠桿撬動(dòng)作用。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效，保持流動(dòng)性合理充裕，積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供源頭活水。要落實(shí)好“兩新”“兩重”決策部署，實(shí)施好大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策，投入更多真金白銀，加大政策支持力度，讓企業(yè)和消費(fèi)者獲得實(shí)實(shí)在在的好處。要把長遠(yuǎn)增后勁與短期穩(wěn)增長結(jié)合起來，用好超長期特別國債資金，加強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項(xiàng)目建設(shè)。要把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策都納入宏觀政策取向一致性評估，形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

改革方面，他強(qiáng)調(diào)，要扎實(shí)推動(dòng)人民群眾和企業(yè)可感可及的改革。改革發(fā)展都要為了人民、依靠人民，改革發(fā)展成果由人民共享。按照三中全會(huì)的部署，要加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長、支付保障機(jī)制，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力和意愿。完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資體制機(jī)制，形成市場主導(dǎo)的有效投資內(nèi)生增長機(jī)制。完善促進(jìn)機(jī)會(huì)公平制度機(jī)制，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，營造勤勞致富環(huán)境。

09

房地產(chǎn)市場正在出現(xiàn)積極變化

當(dāng)被問到“中國如何在房地產(chǎn)放緩和培育發(fā)展新經(jīng)濟(jì)增長引擎之間取得平衡”時(shí)，韓文秀表示，我國房地產(chǎn)市場規(guī)模大、牽涉面廣，對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有系統(tǒng)性影響。當(dāng)前房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化，市場處于調(diào)整過程。我們要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、先立后破，用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，加快新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為高質(zhì)量發(fā)展提供多元而強(qiáng)勁的動(dòng)力支撐。

關(guān)于房地產(chǎn)市場，韓文秀指出，近期，房地產(chǎn)市場正在出現(xiàn)積極變化，要堅(jiān)持消化存量和優(yōu)化增量相結(jié)合，進(jìn)一步落實(shí)和完善房地產(chǎn)新政策，切實(shí)做好保交房工作，盤活存量商品房和土地資源。下一步，要貫徹落實(shí)好黨的二十屆三中全會(huì)精神，加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，消除過去“高負(fù)債、高周轉(zhuǎn)、高杠桿”的模式弊端，建設(shè)適應(yīng)人民群眾新期待的“好房子”，更好滿足剛性和改善性住房需求，并建立與之相適應(yīng)的融資、財(cái)稅、土地、銷售等基礎(chǔ)性制度。在其看來，我國新型城鎮(zhèn)化仍在持續(xù)推進(jìn)，房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展還有相當(dāng)大的空間。

與此同時(shí)，韓文秀強(qiáng)調(diào)，要“加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，培育壯大新的經(jīng)濟(jì)增長引擎”，“擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性”。

10

進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放

和吸引外資

穆虹表示，“堅(jiān)持對外開放是中國的基本國策”。他談到，當(dāng)前，世界百年未有之大變局正在加速演進(jìn)，外部不確定性增加，但不會(huì)影響中國繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放的堅(jiān)定的決心和信心。他表示，這次全會(huì)《決定》還就對外開放作了專門部署，涉及擴(kuò)大制度型開放、外貿(mào)體制改革、外商投資和對外投資管理、優(yōu)化區(qū)域開放布局、完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制等，釋放了擴(kuò)大高水平對外開放的明確信號。中國正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局，將依托國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在促進(jìn)雙循環(huán)中不斷拓展開放的深度和廣度，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理改革，與世界各國共享發(fā)展機(jī)遇、共創(chuàng)美好未來。

“受國際環(huán)境變化等因素影響，當(dāng)前我國實(shí)際利用外資出現(xiàn)下降。這是暫時(shí)的現(xiàn)象。”韓文秀表示，隨著營商環(huán)境持續(xù)改善、市場機(jī)遇持續(xù)增多，我國利用外資還將持續(xù)擴(kuò)大。韓文秀提出，將從“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”“進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入”“切實(shí)保障外資企業(yè)國民待遇和合法權(quán)益”三方面推進(jìn)高水平對外開放、擴(kuò)大利用外資，不斷完善市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。